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广州中心城区严控低效用地 南沙将建优质生活圈

2012年10月22日07:44新快报[微博]冯艳丹 穗宣我要评论(0)
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广州中心城区严控低效用地 南沙将建优质生活圈

■海珠生态城规划效果图。

广州中心城区严控低效用地 南沙将建优质生活圈

■广州市域功能分区示意图。

新型城市化发展系列报道

市规划局和国土房管局联合解读广州节约集约用地"实施意见"

南沙将建3所三甲医院29所优质中小学

“2015年全市人均公园绿地面积将达到16.5平方米,实现‘100米见绿,500米见园’”。日前,广州市规划局和广州市国土房管局联合解读了广州新型城市化“1+15”个文件之一的《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》(下称《实施意见》)。广州市规划局副局长郭昊羽指出,广州城市发展将以民生幸福为最终目标,中心城区严格控制大型仓储物流,新城区超前布置医院学校等基础设施。

●谋篇布局

中心城区严控低效用地项目

郭昊羽说,《实施意见》的亮点包括谋篇布局方面,以“123”发展战略引领城市空间优化;民生幸福方面,构建宜业宜居、优质均衡的公共服务体系;凸显特色方面,提出建设兼具岭南特色与国际风貌的世界文化名城。

《实施意见》首次将全市7434平方公里有机联系起来,打破了“城市高端服务职能仅在城市中心集聚”的定式思维。明确“优化提升一个都会区,创新发展两个新城区,扩容提质三个副中心”的发展模式。其中中心城区严格控制大型仓储物流、传统批发项目等各类低效用地项目,禁止各类高污染、高能耗产业项目发展。

产业用地出让不得设唯一性

按规划,两个新城区实现居住、就业、基本公共服务设施均衡协调及与产业同步发展,吸引人口加快集聚。三个副中心注重扩容提质,承接都会区人口和功能的疏解,辐射带动镇、村整体联动、共同发展。与空间规划相对应,在土地资源管理方面,《实施意见》提出了多条“限制意见”。广州市国土房管局副局长黄金锋表示,将着重加强产业用地管理,加大现代产业用地供应规模。并同时制订广州禁止性、限制性项目用地目录和新建产业项目准入评估制度,严格控制资源消耗高、投入产出效益差的项目“落地”。黄金锋强调,还将进一步完善产业用地公开出让,不得设唯一性、排他性条件。

●公共服务

南沙将建粤港澳优质生活圈

在各功能区发展规模的基础上,《实施意见》提出了市域和各功能片区教育、医疗、绿地、环卫、体育等12类共165项民生设施等级、数量和布局引导控制措施。未来新区建设中将贯彻SOD战略(即公共服务导向开发)理念,要在城市新区通过有序均衡布局公共服务设施,尤其是优质中小学学位、三甲医院床位、商业综合体等优质资源。

郭昊羽透露,作为两个新区之一的南沙滨海新城将建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区,打造粤港澳全面合作示范区。为此,《实施意见》提出,2015年前在南沙滨海新城适度超前地布置三甲医院3所、优质中小学29所、区级以上体育设施2处、商业综合体14处,引导明珠湾区等新区中心的形成。

拟打造珠三角1小时交通网络体系

为构建优质均衡的公共服务体系,广州致力打造“枢纽城市”和“公交都市”。《实施意见》指出,广州将推进外围北、东、南部3大区域性交通枢纽建设,打造以广州为中心的珠三角1小时交通网络体系。

据统计,国际先进城市香港、东京公共交通占机动化出行比例分别达到87%和82%,而广州市2010年、2011年的市区公共交通占机动化出行的比例仅分别为60%和59%。规划2015年,市内公交拟实现市区公共交通占机动化出行比例达到62%(核心区达到70%);2015年轨道建设规模将超过200公里,建成运行超过500公里,轨道交通占公交比例拟达到35%(核心区达到40%)。同时,优化公交枢纽站点周边800米范围内用地配置,合理提高开发强度;实现公交与步行、非机动车等系统的无缝接驳。

两个打造

1 打造百座岭南建筑精品

《实施意见》提出,广州要建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。郭昊羽解释,具体而言,重点保护20.39平方公里的历史城区、48片历史文化街区、历史文化名镇名村以及各级文物保护单位,打造100座岭南特色现代建筑精品。

市规划局法规处相关负责人说,20.39平方公里只是一个准备范围,正在报批,确定后才能对外公布。而对于100座岭南特色现代建筑精品,将重点强调岭南特色。

2 打造花城绿城水城品牌

《实施意见》还提出广州将精心打造城市“花城、绿城、水城”的品牌。目标是2015年,中心城区人均公共绿地面积将达到8平方米,全市人均公园绿地面积将达到16.5平方米,实现“100米见绿,500米见园”。

郭昊羽补充,将构建以城市中轴线为主线的标志性城市文化景观体系;建设51公里“珠江黄金岸线”。值得注意的是,“珠江黄金岸线”一带内港港区的全部及黄埔港区的大部分码头都将实现生产型码头向生活型和商务型码头的转变,将建成新电视塔码头、太古仓码头、渔人码头、黄埔古港等城市休闲项目。

两个探索

1 探索高速路地下空间有偿使用

《实施意见》透露,将对行政办公非公益性基础设施以及各类社会事业用地探索实行有偿使用。市国土房管局相关负责人解释称,“以前高速公路用地是划拨的,但现在高速公路是收费的,具有经营性质,准备探索有偿使用。”该负责人补充说,还有一些社会事业用地,比如教育、卫生、体育设施用地,有些建成后带有经营性质,可对外经营收费,经营就应该有偿使用。但他同时表示,没有具体定范围,上述只是举例。同样将失去“免费午餐”的还有地下空间。其实广州市早就开始,穗府办2010年35号文件对地下空间带有经营性质的,规定出让金的收取,如协议出让的土地出让金每平方米按照基准地价的20%收取。而今年2月广州已经开始施行《地下空间开发利用管理办法》,但在操作层面仍然需要制定更具体的配套政策,包括规划、交通组织、用地程序等近十个方面,涉及建委、规划、国土等多个部门。

2 探索农村旧宅基地退出补偿机制

广州土地面积在36个省会城市(含直辖市和计划单列市)中,排第31位,人地密度排第3位(仅次于深圳和上海)。城市土地不够用,农村闲置土地多。《实施意见》提到,广州市农村实行新增宅基地审批和空闲宅基地腾退相挂钩,探索建立旧宅基地退出补偿机制,鼓励农民拆旧建新。对此,黄金锋解释,广州市有大量农民已进城生活,但他们的宅基地还长期占用着土地资源,其他生活在农村的人需要增加宅基地时却只能启用新的土地,广州市计划采用经济补偿等方式将闲置的宅基地腾退给有需要的人,据初步估算这部分土地量很大,如果实施顺利可以有效达到控制用地的目的。

(新快报)

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